第一关：先拿一个“特许飞行证（zhèng）”
“黑飞”的前提是得有一部（bù）无人机，而无（wú）人机（jī）在（zài）出生之前（qián）需要先拿一个“特许飞行证”。有了这个“特许飞行证”，无人机（jī）才算具有合法身份（fèn），否则就是一个没有拿到“准生证”的“黑户”。
“特许飞行证”在性质上属于适航（háng）证件。通俗地（dì）讲，适航是（shì）指小伙伴的（de）无人机适合在（zài）空中（zhōng）飞来飞去，不会飞着飞着突然掉下来（lái），也（yě）就是说，无（wú）人机（jī）具备在空中安全飞行的能（néng）力。一般（bān）而言，适航分（fèn）为两种类型，一是研（yán）发制造时的适航，二是运（yùn）营维护时的适航。无人机首先要面对（duì）的是（shì）研发制（zhì）造时的（de）适航（háng），只有通过了研（yán）发制造时的适航检查，才（cái）能（néng）投入市场，进（jìn）而才有对无（wú）人机的运营维护（hù）。
从航空器的发展历程看（kàn），无人机（jī）的适航制度是在载（zǎi）人飞机适航（háng）制度基础（chǔ）上，结合无人机的自身（shēn）特点，简化和修改而来的。
载人飞机在（zài）研发制造时的适航（háng）审（shěn）查需要取得三个证件。根据《民用航空法》和《民（mín）用航空器适航管理条例》的规定，载人飞机在设计时要申请型号合（hé）格（gé）证、生产时要申请（qǐng）生产许（xǔ）可证、出厂之前（qián）还得（dé）申请（qǐng）单（dān）机（jī）适航证。这三（sān）个证件必须齐全，一个（gè）都（dōu）不能少。只有三证（zhèng）都拿到手了，才能说明（míng）这（zhè）款载人飞（fēi）机是安全的，可以上天随便飞。
在（zài）美国，重量小于55磅（25公斤）的无人机可以申请（qǐng）获得免予适航审（shěn）查（chá）的待遇。在（zài）中国，用（yòng）来（lái）规范无人机适航的文件是《关于民用无人机管（guǎn）理有关问题（tí）的暂行规定（dìng）》和《民用无人机适航管理工（gōng）作（zuò）会议纪要》。这两份文件（jiàn）规定，无人机不需要申请（qǐng）载（zǎi）人飞机适（shì）航的“三证”，只需要办理一个“特许飞（fēi）行证”就（jiù）可以了。只要（yào）能拿到（dào）这（zhè）个“特许飞行证”，无人机就（jiù）被（bèi）认（rèn）为是安（ān）全的，可以上天（tiān）飞翔。
但是，无人机的这种只需要申请（qǐng）一个证就能上天（tiān）的好日子（zǐ）可能不（bú）长了。据知情人士透露，民航局正在谋（móu）划颁布升级版的无人机适航审查制度（dù），具体包（bāo）括《民用无人驾驶（shǐ）航空（kōng）器系（xì）统适（shì）航管理要求（qiú）（暂行）》和《民用无人驾驶（shǐ）航空器特殊（shū）适航证颁发和管理程序》等。前者打算大幅提高无人机适航（háng）的门槛，以250g的最大起飞重量为标准（zhǔn），小于或者（zhě）等于250g的无人机无需向民航部门申请适航证件，但是，对（duì）于最大起飞（fēi）重量大于（yú）250g的无人（rén）机而言，则需要根据（jù）各自（zì）的（de）类型，按照特（tè）殊类、限用类（lèi）、标准类的分类方式申请适用（yòng）于（yú）各自（zì）类型的适航证件。这意味着大多数无人机将来也需要（yào）拿“三证（zhèng）”，显然，从一证变三（sān）证之（zhī）后，拿到“准生证”的难度会大幅增加。
第二关：办理临（lín）时国籍登记
一般而言（yán），人有国籍，航空器亦有国籍。航空器在（zài）空（kōng）中飞来飞去，从一个国（guó）家飞到另外一个（gè）国家是常有之事，必须（xū）通过国籍标识（shí）来辨别航空器（qì）的身份，否则极（jí）易引发国际纠纷（fēn）。因此，各国在立法上规定（dìng）了载人飞机的国籍登记制度（dù），载人飞机一（yī）般要进行国籍登记，并（bìng）标明（míng）其（qí）所（suǒ）属国家（jiā）。
特殊情形下（xià），如果载人飞机尚不具备申请（qǐng）国（guó）籍登记的条件，但是又需要标（biāo）注国籍的，这（zhè）时（shí）候就需要临（lín）时国籍上场了（le）。针对载人飞机的验（yàn）证（zhèng）试验（yàn）飞行、生产（chǎn）试（shì）验（yàn）飞行等情形，中（zhōng）国民航局出（chū）台的《民用航空器国（guó）籍登记规定》中规定（dìng）了临（lín）时国籍登记制度（dù）。有了载人飞机的临时国籍登记制度作为基础，中（zhōng）国民航局发布的（de）《关于民用（yòng）无人机管理有关问题的暂行规定（dìng）》明确规定无人机应当办理临（lín）时国籍（jí）登记证。
无人机的临时（shí）国（guó）籍登记证和特许飞行证都属于研发制造（zào）阶段应当申请的（de）证件，从（cóng）现有立（lì）法（fǎ）来看，只要在研发制造阶段（duàn）获得了这（zhè）两个证（zhèng）件，无（wú）人机就算获得了（le）这个阶段的“毕业证”，可以进入市（shì）场流（liú）通了。
第（dì）三关（guān）：告别“无（wú）证驾驶”
“无证驾驶（shǐ）”是指在（zài）尚未考取无人机（jī）的驾驶员合格证的情（qíng）况下（xià），擅自驾驶无人（rén）机。这里需（xū）要澄清（qīng）一（yī）个问题，对于（yú）无人机（jī）而言，“无证驾（jià）驶”并不都是违法（fǎ）行为，在某些（xiē）法定情形下（xià），无（wú）人（rén）机是（shì）可以“无证驾驶”的。
今年7月，中国民航局发布了新（xīn）版《民用无人机（jī）驾驶员管理（lǐ）规定》。根据这个《规定》，在下述三（sān）种情况下，小伙伴驾驶（shǐ）无（wú）人机是不用事先考取驾驶员合格（gé）证（zhèng）的：
其一，在室内运（yùn）行的无人机。这（zhè）里的室内（nèi），可以理解为“带屋（wū）顶的地方”，在带屋顶的（de）空间里，虽然你从未考过驾（jià）驶（shǐ）员合（hé）格证，但是只要你（nǐ）自信你驾驶无人机的技术是杠杠的，无人机在你的操控下（xià），能够在室（shì）内自由灵活飞（fēi）行，不会撞上室内的任何障碍物，那么（me）你可（kě）以在（zài）室（shì）内随（suí）便飞。
其（qí）二，在（zài）视距内飞行（háng）的起飞全重为（wéi）7公斤（jīn）以下的无人机。这里的视距，意思（sī）是指你的眼睛能看见的距离，如果你得了近视，那么也指你戴（dài）上眼镜后能（néng）看见（jiàn）的距离。在立法上有着对（duì）视距的定义，即以小伙伴为中心（xīn）和起点，半径500米以内，同时高（gāo）度（dù）在120米以（yǐ）内的（de）区域。起飞全（quán）重既包含无（wú）人机“裸机”的（de）重量，又包含无（wú）人机负（fù）载的货物等载荷的重（chóng）量。7公斤的分界（jiè）线（xiàn）基本上把消费级无人机（jī）归（guī）入了不需要事（shì）先考取（qǔ）驾驶员合（hé）格证的行列，这是因为消费级无（wú）人（rén）机（jī）的（de）重量大多（duō）在7公斤以下。这意味着，你如（rú）果买了一部消费级无人机（jī），只是想一边操作（zuò）无（wú）人机，一边看（kàn）着你的（de）无人机如何在（zài）空（kōng）中展现自己优（yōu）美（měi）的（de）“舞姿”，那（nà）么你也不（bú）需（xū）要事先（xiān）考取无人机（jī）驾驶员合格证。
其（qí）三，在人烟稀（xī）少、空旷的非人（rén）口稠密区进行试验的无人（rén）机。这种情况仅用在做无人（rén）机试验的时候，而且必须是在沙漠、草原等（děng）既没什么人，又（yòu）显得空间开阔的（de）地（dì）方。
在上（shàng）述三种（zhǒng）情（qíng）况中，第一和第三种情（qíng）况发生的概率并不高（gāo），第二种情（qíng）况倒（dǎo）是频（pín）繁发生，毕竟近几年消（xiāo）费级无人（rén）机市场很火，好多小伙伴手头都有一（yī）部消费级无人机。
除了上述（shù）三种情（qíng）况之外，无（wú）人（rén）机（jī）驾驶（shǐ）员要么应当向行业协会（huì）申请考取驾（jià）照，要么应（yīng）当（dāng）向民（mín）航（háng）局申请考取驾照。如果没有（yǒu）考取驾照就擅自（zì）驾（jià）驶无人机，那就肯定（dìng）属于（yú）“黑飞”。
这里（lǐ）需要说（shuō）明一个问题（tí），对于消费级无人机（jī）而言，是不是只要确保（bǎo）在视距内飞行，就能摆脱“黑飞”的大帽子呢？答案显（xiǎn）然是（shì）否（fǒu）定的（de）。蔚蓝（lán）的天（tiān）空看（kàn）起来是自由的，但是有关部门的小伙伴对（duì）天（tiān）空有（yǒu）着（zhe）严格的管理，不是任何一片（piàn）天空都能随便飞（fēi）。
即使是（shì）考取了驾照的小伙伴，也（yě）不是（shì）想（xiǎng）飞无（wú）人机就（jiù）能随便飞的。拿到驾照只是意味（wèi）着小伙伴具备了安全驾驶（shǐ）无人机的能力，但是不等于想在哪儿飞（fēi）就在哪儿飞。要想摆脱“黑（hēi）飞”，还（hái）得经过（guò）下一关的（de）空域申请。
第四关：找（zhǎo）到一片可以（yǐ）飞（fēi）的天空（kōng）
空域是航空器的乐（lè）园，任何一（yī）个航空器都是为（wéi）天（tiān）空而生的，有（yǒu）了一（yī）片天空（kōng），才能在这片天空（kōng）中（zhōng）自由翱（áo）翔（xiáng），才能实现最（zuì）初的梦想。但是看似一望无际、无拘无束（shù）的天空，却（què）早（zǎo）已被填满了各（gè）种各样的规则，在任何一个国家，对天空的管理，都是头等大（dà）事，毕竟涉及国家安全。不同国家的差异在（zài）于，开放给民间（jiān）使用的空（kōng）域（yù）（以下简称（chēng）“民用空域”）有（yǒu）大有（yǒu）小。即使是民用空域，也大多需要事先经过相应的审批才能获得使用权。
在（zài）无人机上天（tiān）之前，天空中（zhōng）已经有了数量（liàng）众（zhòng）多的载人（rén）飞机（jī）。正是因为存在载人与不载人的根本差异，载人飞（fēi）机和无（wú）人机的地位生（shēng）下来就（jiù）不一样，载人飞机（jī）天然有（yǒu）着优先的地位，各个（gè）国（guó）家对于载人（rén）飞机一律提（tí）供优先保护（hù）。对于空域的分配也一样，只要有载人飞机的地方（fāng），无人机就必须让行，在没有载（zǎi）人飞机的地方，无（wú）人机才（cái）可（kě）能被允许（xǔ）飞行。
《民用航空法（fǎ）》规定，“国家对空域实行统一管理”。《中华人民共和国（guó）飞行基本规（guī）则（zé）》进（jìn）一步（bù）规定，“空域通常（cháng）划分为机场飞行空域、航（háng）路、航线、空中禁区、空中限制区和空（kōng）中危险区等。空域管理和飞行任务需要的，可以划设空中走廊、空（kōng）中放油区（qū）和临（lín）时飞行空（kōng）域”。
《通用（yòng）航空飞行管制条例》针对两种情况，分别做了更为细致（zhì）的规定，其（qí）一（yī），如果不需要划设临时飞行空域，但是需要使用机场飞行（háng）空域、航路、航（háng）线（xiàn）的，应当（dāng）向飞行（háng）管制（zhì）部门提出申请（qǐng），经批准后方可实施；其二（èr），如（rú）果需要划设临时（shí）飞行空域的，应当向有关飞行管制部（bù）门提出划（huá）设临时飞行空域的申请。获批后，就意味着临（lín）时飞行空域归小伙（huǒ）伴使（shǐ）用了，而且（qiě）是专属使用（yòng）权，最长可以（yǐ）使（shǐ）用12个月时间。
从上面三个法规的规（guī）定来（lái）看，空域大致分为禁止使用类（lèi）空域、限制使用类空（kōng）域和（hé）自由使用类空域。其（qí）中，禁止使用类空域（yù）包括《飞行基本规则》规（guī）定（dìng）的“空中禁区（qū）”、“空中限（xiàn）制（zhì）区”、“空（kōng）中危险区”等几种特（tè）殊的空域，这些特殊空域一（yī）般情（qíng）况（kuàng）下（xià）不允许无人机入内，如果（guǒ）有特（tè）殊需（xū）要想进去飞（fēi），必须向有关部门的小伙伴申请获得（dé）特别批准才行。
举个例子，《通用航空飞行任务审（shěn）批与管（guǎn）理规定》规定，不允许无人机在国家重要目标和（hé）国家重大活动场所上（shàng）空从事通（tōng）用航空（kōng）飞（fēi）行。这里的（de）国家重要目（mù）标上空实际上就（jiù）是《飞行（háng）基本规则》中规定的“空中禁区”，“空中（zhōng）禁（jìn）区”意味着不（bú）管是载（zǎi）人飞机还是（shì）无人机，未经特别批准（zhǔn），不得（dé）擅（shàn）自（zì）入（rù）内。对于消（xiāo）费级无人机而言，这（zhè）些地（dì）方最（zuì）好躲得远远的，如（rú）果（guǒ）你非得要进去飞（fēi），说得（dé）不（bú）好听一点儿，那就等于（yú）“自找麻（má）烦”。
限制（zhì）使用类空域（yù）包括机场飞行（háng）空（kōng）域、航路、航线（xiàn）和临时飞行空域等，这类空（kōng）域只（zhī）需要按照一般（bān）程序申请，获批即可使用（yòng）。
对（duì）于自由使用类空（kōng）域这种（zhǒng）类型，似乎存在一些疑问。《飞行（háng）基（jī）本规（guī）则》没有明确（què）规定自由使用类（lèi）空（kōng）域，只能从“等（děng）”字解（jiě）释出来（lái）。《通用航空飞（fēi）行管制条例》中也没有明确规定（dìng）自由使用（yòng）类空域，但是可以从字里行间解读出存（cún）在这么一（yī）类空域。在自由（yóu）使用类空域，小伙伴无需（xū）事先申请空域使用权即可使用该空域。
综合上（shàng）面的规定来看，民用空域的使（shǐ）用规（guī）则大致是这样（yàng）的（de）：有的空（kōng）域（yù）是不需要经过事先审批就可以使用的，而有的空域是（shì）必（bì）须（xū）经过（guò）事先审批（包括特别（bié）批准和一般审批）才能使用的。未经审批就在哪些必须（xū）经过事先审（shěn）批（pī）才能使用的空域飞了无人机，则属于“黑飞（fēi）”。问题的关（guān）键（jiàn）在于，大多数人并不知道哪（nǎ）些空域是必须经过事先（xiān）审批才能使用的，这就极易产生“黑飞”。
如果（guǒ）你（nǐ）是一个空域方（fāng）面的（de）专（zhuān）家（jiā），心里门清楚哪些空域是让飞的，哪（nǎ）些空域（yù）是不让飞的，那么（me）你能够很容易找到一（yī）片可以让你（nǐ）自（zì）由飞行的空域（yù）。如果你是一个空域方（fāng）面的（de）小白，最好（hǎo）先搞清楚你（nǐ）家附近是（shì）否有机场，是（shì）否有国家重（chóng）要目标（biāo），是否在（zài）举办国家重大活动，这能大（dà）幅度降低“黑飞”的风险。如果你有特殊的需要，想长期在一片天空任（rèn）性地飞，那么你可以向有关部门申请临时飞行空域。
其实，对于大（dà）多（duō）数玩消（xiāo）费级无人机的小伙伴来说，是没有申请临（lín）时飞行空域（yù）的需求的。小（xiǎo）伙伴们（men）如（rú）果（guǒ）想摆脱“黑飞”，关键（jiàn）是要搞清楚你所处的那一片（piàn）空域（yù）是否属（shǔ）于禁止（zhǐ）使用或者限制使用的空域，如果是（shì），那（nà）你最好换一个地（dì）方再飞。如果不是，那（nà）就意味着这片天空是（shì）可以飞的，但是（shì），若想彻底摆（bǎi）脱“黑飞”之名，恐怕还得向有关部门的小伙伴报批飞行计划。
第五关：飞行计划报批
这（zhè）是最（zuì）后的一关，过了这一关就能彻（chè）底（dǐ）摆脱“黑飞”之名，但（dàn）也是最难的一（yī）关，很少有小伙（huǒ）伴能（néng）闯过。
《飞行基（jī）本规则》规定，“所有（yǒu）飞行必（bì）须预先（xiān）提出（chū）申（shēn）请，经（jīng）批（pī）准后方可实施”。从字面含义看，这里的“所有（yǒu）飞行（háng）”显然把无（wú）人机飞行（háng）包括在内（nèi）了。这就（jiù）意味着小伙伴们如果要飞无人机，必须预先（xiān）提出（chū）申请，经批准后才（cái）能飞，如果未经批准擅自飞，就属于“黑飞”。
《通用航（háng）空飞行（háng）管制（zhì）条例》有更为具（jù）体（tǐ）的规定，“从事通（tōng）用航空（kōng）飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地（dì）飞行管制（zhì）部门提出飞行计划申请，按（àn）照批准权限，经批准后方可实（shí）施。”可（kě）见，《通用航空（kōng）飞行管（guǎn）制条例（lì）》的思路与《飞行（háng）基本规（guī）则》是一致的，无人机的飞（fēi）行必须先提出（chū）飞行计划，进（jìn）行事前审批。
从《通用（yòng）航空飞行管制（zhì）条例》和《飞行基本规（guī）则》这两个法（fǎ）规的规定来看，无人（rén）机即使能通过前面四关（guān），但（dàn）是如（rú）果没有提交飞行计（jì）划申请并获（huò）批，那（nà）也属于“黑飞”。
如果提交飞行（háng）计划申（shēn）请，并且（qiě）被飞（fēi）行管制部门批（pī）准了，那么恭（gōng）喜（xǐ）你，你历经“千（qiān）难万险”终于获得了（le）“合（hé）法飞（fēi）行”的资格，不（bú）再是“黑飞（fēi）”了。
有了这些制度保障，才能跟“黑飞”说分手
这些年，“黑飞”一直与无（wú）人机如影（yǐng）随形（xíng），似乎一提到无（wú）人机，人们就会很自然（rán）联（lián）想到“黑飞”。“黑飞”也一直是（shì）无人机行业的一种挥之不去的痛，但是整个行（háng）业又无力（lì）化解这种痛。
经过（guò）上文的（de）梳理，知道（dào）了无人机要想摆脱“黑飞”之名，必须通过五关的考验，少（shǎo）一关都不行，尤（yóu）其是最后一关（guān）最（zuì）为关键，如果不能通过最后一关，前（qián）面（miàn）所有的努（nǔ）力都将付诸东（dōng）流，如果能通过最后一（yī）关，则大功告成，可以驾驶（shǐ）无人机（jī）在空中合（hé）法的自由（yóu）翱（áo）翔。
实际（jì）上，对于拥有消费级无人机的玩家而言，最后一关就是（shì）一个拦（lán）路虎。尽（jìn）管《通用（yòng）航空飞行（háng）管制（zhì）条例》规定应当预先向飞（fēi）行管制部门提出（chū）飞行计划（huá）申（shēn）请，但是很多小伙伴甚至都不知（zhī）道飞行管制部门是哪个部门，更不知道去哪儿（ér）找飞（fēi）行管制部门。即使费尽洪荒（huāng）之力找到（dào）了飞行管制部门，也（yě）很难获得批准。在这种情况（kuàng）下，“黑飞（fēi）”就太容（róng）易（yì）出现了。
因此，仅仅（jǐn）批评“黑飞（fēi）”恐怕是远远不够的，还需（xū）要在制度（dù）上作出（chū）适当改变：
一是（shì）认真评估（gū）无人机的飞行是否一律（lǜ）要预先提交飞行计划（huá）申请。当初制定《通用航空飞（fēi）行管制条例》和《飞行基本（běn）规则》时，主要（yào）考虑的（de）是载人飞机的特点和（hé）运（yùn）行规律（lǜ），那时候民用无人机（jī）尚未发（fā）展起来，很难对无人机的需求作（zuò）出前瞻性规定（dìng）。因此，在无（wú）人机迅猛发展（zhǎn）的今天，很有必要针对无人机（jī）的特点，在充分保（bǎo）障国家安（ān）全和公共安全的基础上，评（píng）估是否可以在某些情形下（xià）豁（huō）免无人机的飞行计划申（shēn）请，即在某些情形下小伙（huǒ）伴不用提（tí）出飞行计划申请就能飞。
二是发挥公开的力（lì）量。有关（guān）部门可（kě）以向社（shè）会公开“五关”中（zhōng）每（měi）一关（guān）的具体申请程序（xù）、条（tiáo）件要求和审批规则，让每（měi）一个小伙伴（bàn）都知道（dào）该找谁、该准备哪（nǎ）些申请材料、该注意哪些细节才能顺利通过“五关”，着力解决（jué）当前小伙（huǒ）伴（bàn）们由于不知、不会（huì）、不便而不愿向（xiàng）有关部门提出申（shēn）请的问题。
三是（shì）充（chōng）分（fèn）利用信（xìn）息（xī）技术。目前面临（lín）的很多问题其（qí）实是可以（yǐ）通（tōng）过一个信息系统一揽子（zǐ）解决的。在（zài）国家大力推进行政（zhèng）审批制度改革的进程中，越（yuè）来（lái）越重视行政审批的信息化，力求“让群众少跑腿，让信（xìn）息多跑路”。有关部门可以联合开发无人机行政审批信息系统，让（ràng）无人（rén）机的各项（xiàng）行政（zhèng）审批尽（jìn）可能在（zài）系统中完成，这样小伙伴们不用出门（mén），在家就能提交申请和获得（dé）批准。
如（rú）果能做到（dào）以上（shàng）三点，“黑飞”现象（xiàng）将会大幅减少，无人机在公众心目中的形（xíng）象（xiàng）也将大为改观。
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