谁来管（guǎn）？
首先（xiān）要解决的问题是谁来管民用无人机？
在通航（háng）领域，随着技术进步，民用无人（rén）机的生产和应用在国内外得到（dào）了蓬（péng）勃发展，其遥控驾驶人（rén）员的种类和数量也在快速增加。面（miàn）对这样的情（qíng）况，民航局加（jiā）强了对民用（yòng）无人机驾驶（shǐ）人员的规范管理（lǐ）。
不过，由于（yú）民用（yòng）无人机（jī）的管（guǎn）理规（guī）范在全球范围内也（yě）是空白，多个国家推出了临时性（xìng）管理规定。我（wǒ）国民航局也（yě）出（chū）台了临时性管理规定，针对目（mù）前出现的无人机及其系统（tǒng）的驾驶员实施指导性（xìng）管理，并将根据行业发展情况（kuàng）随时修订，最终目的（de）是按照国（guó）际民航组织的标（biāo）准建立我国完善的民用（yòng）无（wú）人机驾驶员监管措施。
在这里主要有（yǒu）两个依据文件，一（yī）个是（shì）2013 年 11 月 18 日，中国民（mín）用航空局飞行标（biāo）准司下（xià）发（fā）的《民用无人（rén）驾驶航空器系统驾驶（shǐ）员管（guǎn）理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一（yī）个是2015 年 12 月（yuè） 29 日（rì）下发的《轻小无人机运行规定（dìng）（试（shì）行（háng））》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要明确了民（mín）用无（wú）人（rén）机系统（tǒng）驾驶人员的（de）资质管理，并对管理机构（gòu）的申请条（tiáo）件进行（háng）了（le）说明（míng）；后者是为了规（guī）范（fàn）民用无人机（jī），特别（bié）是低（dī）空、慢速、微轻小型无人（rén）机的运行进（jìn）行（háng）规范管（guǎn）理（lǐ），其中将民用（yòng）无人（rén）机分成了7类进（jìn）行运行管理，在管理方式（shì）上，首次将植保无人机（jī）单独归类，此（cǐ）外还提出（chū）了云系统监管（guǎn）的（de）概念和办法（fǎ）。
那么，根据以（yǐ）上两个文件，我（wǒ）们能见到的市面上绝大部（bù）分无人（rén）机（jī），到底（dǐ）该由（yóu）谁来监管（guǎn）呢？
依（yī）据《民用无（wú）人驾驶航空器系（xì）统驾驶员管（guǎn）理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），中（zhōng）国民（mín）航局（jú）将无人（rén）机（jī）驾驶人员的资质管理权授（shòu）予了（le）中国航（háng）空（kōng）器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）。第一（yī）次批复（fù）授权一年时间，第二次（cì）批复授权时间是2015年4月30——2018年4月30日（今后每三（sān）年审批一次），管理范（fàn）围为（wéi）视距内运行的（de）空（kōng）机重（chóng）量大于7公（gōng）斤以及在隔离空域超视距运行的无（wú）人机驾驶（shǐ）员的资质管理。
据中（zhōng）国AOPA官网显示，该协会（huì）于2004年8月17日成立，是中国（guó）民用航空局主管的（de）全国（guó）性的行业协（xié）会，同时也（yě）是国际航（háng）空器拥有者及驾驶员协会（huì）（IAOPA）的国家会员，作为其在中国（包括台湾、香港、澳门）的唯一合法（fǎ）代表（biǎo）。
据笔者所知，中国AOPA是目（mù）前唯一一（yī）家授权管理民用无人机系统驾驶员的（de）机（jī）构。
管（guǎn）谁？
明确了责（zé）任（rèn）主体，那要（yào）管谁呢？哪些无人机需要进（jìn）行监管呢？
按（àn）照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行（háng）规定》，只要是无机载驾（jià）驶人员的航空（kōng）器，都在监（jiān）管范围。
有三种情况可以无须证照（zhào）管（guǎn）理:
A. 在室（shì）内运行的无人（rén）机（jī）;
B. 在视距内运行的微型（xíng）无人机;
C. 在（zài）人烟稀少（shǎo）、空（kōng）旷（kuàng）的（de）非人口稠密区（qū）进行试验的无人机。
注：视距内，是指目视视（shì）距内半径 500米，相对高度低（dī）于120 米的区域内；微型无人（rén）机，是指（zhǐ）空机质量小于等于（yú） 7 千克的（de）无人机。
这（zhè）也是（shì）当前争议（yì）最大的（de）一点，当前市（shì）场上的消费级无人机（jī）绝大部分在7公（gōng）斤以下，无需执照飞（fēi）行。这也（yě）被（bèi）误解为（wéi）脱（tuō）离了监管（guǎn），可以（yǐ）任性地驰骋蓝（lán）天了（le），忽视了飞行前向（xiàng）管制部门申请飞行计划（huá）。
但看该规定（dìng）的时候，没（méi）仔细看下面还有内容（róng）：
下列情况下，无（wú）人机系统驾驶员由行业协会实施管（guǎn）理:
A.在视距内（nèi）运行的除（chú）微型（xíng）以外的无人机（jī）；
B.在隔离（lí）空域内超视距运行的（de）无（wú）人机; （隔离（lí）空域（yù），是指专（zhuān）门分（fèn）配给无人机系（xì）统运行的空（kōng）域（yù），通（tōng）过限（xiàn）制其它航（háng）空器（qì）的进入以（yǐ）规避碰撞（zhuàng）风险。）
C.在（zài）融（róng）合空（kōng）域运行的微型无人机（jī）; （融合空域，是指（zhǐ）有其它（tā）有人驾（jià）驶航空器同时运行的空域。）
D.在融（róng）合空域运行的（de）轻型无人机;
E.充气体积在 4,600 立方米以（yǐ）下的遥控飞艇;
下列情（qíng）况下（xià），无人机系统驾驶（shǐ）员由局（jú）方（fāng）实施管理:
A.在（zài）融（róng）合空域运行的小型无人机;
B.在融合空域（yù）运行的大（dà）型无人机;
C.充气体积在 4,600 立方米以上的（de）遥控（kòng）飞艇。
所以，不是（shì）小（xiǎo）就可以任性的（de），依旧不能脱离监（jiān）管。
除了消费级无人机，民用无人（rén）机更（gèng）多（duō）地在农业、电力（lì）、测绘、警用、消防等领域（yù）广泛应（yīng）用，而操控（kòng）这些（xiē）工业级无人机（jī），都需要考取驾（jià）驶员合（hé）格证。
艾瑞咨询最新报告预计（jì），到2025年，国内无人机航拍市场规模约为300亿（yì），而农林植保约为200亿，安防市场约为150亿，电力巡检约为50亿。这意味着（zhe），未来（lái）的工业级（jí）市场将会成为蓝海，也将有（yǒu）更（gèng）多的无人机驾驶员需要考取执照。
在2015年年底，民航局下发的（de）《轻（qīng）小无人机运行规定（dìng）（试行）》里，对民用无人机分了7类进行运行管（guǎn）理。
其中比较有（yǒu）争议的是植保无人机。
中国AOPA执行（háng）秘书长柯玉宝表示，在空（kōng）域（yù）管理（lǐ）上，植保机（jī）飞行（háng）高（gāo）度一（yī）般在1.5m以下，对其（qí）它飞行器（qì）并不造（zào）成干扰和威胁（xié）；从驾驶员（yuán）执照管理方（fāng）面讲，不能（néng）要求每（měi）一位参（cān）与使用的农民都持（chí）有无人机驾驶员合格证。这在（zài）实际（jì）应用过程中也是不现（xiàn）实的，所以新的规定只要求作（zuò）业负责人持有民用无人（rén）机驾驶（shǐ）员（yuán）合格证并（bìng）具有相应等级。
由（yóu）于农业作业的专业性，同时要求（qiú）持证（zhèng）负责人必须接受（shòu）相关的知识（shí）和技（jì）术培训（xùn）或者（zhě）具备相应的经验。为此，中（zhōng）国（guó）AOPA农（nóng）业植保专家组成（chéng）员已经完成（chéng）相关理论及实践飞行（háng）大纲的编写工作。
怎么（me）管？
解决了谁来（lái）管（guǎn）、管谁（shuí）的（de）问（wèn）题，还需要解（jiě）决怎么管的问题。那中国AOPA是怎么对民（mín）用无人机系（xì）统驾驶员进行资质管理的呢？
柯玉（yù）宝在接受（shòu）媒（méi）体采访时表示，中（zhōng）国AOPA主（zhǔ）要从（cóng）训练机构的审定（dìng）、驾驶员执照（zhào）考核、“掌上（shàng）优（yōu）云”云系（xì）统监管（guǎn）等方面对民（mín）用无人机（jī）进（jìn）行管（guǎn）理。
1、训练机构的审（shěn）定（dìng）
中国AOPA每年定期举办“驾驶员训（xùn）练机构审定（dìng）培训班”，自（zì）2014年（nián）6月首期培（péi）训班（bān）开班以来，已经举办（bàn）了五期，累计近数百名无（wú）人机企业骨干参（cān）加培训，覆盖（gài）国内无人机企业近500余家。但（dàn）据（jù）官网显示，截至到2015年12月31日，只有57家（jiā）训练机构通过了审核，可（kě）见对无人机驾驶员训练机构（gòu）审定（dìng）之（zhī）严格。
2016年3月13至15日，第五（wǔ）期培训班举（jǔ）办（bàn），共有134家单位报名参加，超出（chū）了（le）预定（dìng）80家培（péi）训目标（biāo）。培训目录显示的课程有：航空器运行（háng）、空域、空管、飞行计划申报流（liú）程及有关法律法（fǎ）规；无人机相关法规；训（xùn）练机构审定（dìng）规则；民用无人驾驶航空器（qì）空管与运行；民航91部、61部规章。
培训结束后将会对培（péi）训人员（yuán）进行考试，考核合（hé）格（gé）者可获（huò）得培（péi）训结业证书。
但这并不意味（wèi）着完成机构的审定，这只（zhī）是理论及（jí）航空文化（huà）普及教育（yù）。企业应按照（zhào）申请流程，提交相关的材料、文件，待资料提交审核通过（guò）后，由相（xiàng）关审定人员（yuán）进行实地考（kǎo）察认证，才能（néng）通过最后的审定程序。
2、驾（jià）驶（shǐ）员执照考核
无（wú）人（rén）机飞行员（yuán）合格证分为机长（不得（dé）低于飞行训练时（shí）间56小时）和驾驶员（yuán）（不得低于（yú）飞（fēi）行训（xùn）练时间（jiān）44小时）两种，有效期均为两年。
如果想要从事教（jiāo）员（yuán）工作（zuò），则需要在取（qǔ）得（dé）无人机机（jī）长（zhǎng）飞行合格证后（hòu），有100小时以上的（de）安（ān）全飞（fēi）行（háng）经（jīng）历，两年以上工（gōng）作经验，经过教员训练并通过理（lǐ）论（lùn）、实践（jiàn）飞行（háng）考试，才能更（gèng）换成为带有教员（yuán）资质（zhì）签注（zhù）的合格证。
针对不同的（de）飞行器，会（huì）设置（zhì）不同的考试类型，民用（yòng）无人机（jī）机型目前大（dà）致分为（wéi）五类（lèi）：多旋翼，直升机，固定翼，飞艇，垂（chuí）直起降固定翼等（děng）。驾（jià）驶员级别不同，飞行器类型不同（tóng），难易程度也不一样。
目前国内近（jìn）百（bǎi）家无（wú）人机驾（jià）驶员（yuán）训（xùn）练机构，每一期学员的考核都由中（zhōng）国（guó）AOPA考试员进（jìn）行严格把关，为了避（bì）免出现不公不正，依（yī）据不同考试类别，每次（cì）考试（shì）会设置（zhì）2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上优（yōu）云）云监管平台
今年3月4日，中国民用航空局飞行（háng）标（biāo）准（zhǔn）司批准（zhǔn）无人机云系统U-Cloud试运行（háng），有效期为两年（2016年3月4日至2018年3月3日）。这是首家获得民（mín）航局批（pī）准（zhǔn）的无人机（jī）云系统，运营（yíng）主体是中国 AOPA。
按照民航局发布的《轻小无（wú）人（rén）机运行规定（试行）》，无人机使（shǐ）用企（qǐ）业或（huò）个人（rén）接入（rù）这个（gè）监管系统（tǒng）之后（hòu）便于申（shēn）请飞行计划（huá）、记录飞（fēi）行数据和（hé）获取（qǔ）服（fú）务信息。
4月（yuè）18日（rì），U-Cloud正式上线。安卓版（bǎn）本和（hé）苹果版（bǎn）本都可以在各大应用商店进行下载。该（gāi）系（xì）统全面整合（hé）了无人机系统以及无人机驾（jià）驶员数（shù）据，并根据民航局（jú）的要求定期（qī）更新（xīn）。
U-Cloud系统覆盖全国各个地区，运（yùn）行规定要求在北上广深等大（dà）城市，1.5公（gōng）斤以上的（de）无人（rén）机要加入无人（rén）机云（yún）运（yùn）行，在一般地区（qū）4-150公（gōng）斤范围内飞行的（de）民用无人机，根据不同类（lèi）别和飞行环境，相应要（yào）求（qiú）加（jiā）入无人机云（yún）运行。利用互联（lián）网和云技术的（de）手段，将海量的文字及（jí）数据信（xìn）息通过系统终端直观呈现。
与此同时，U-Cloud系统（tǒng）可以通过（guò）多种类型的数据终端，可（kě）以实现空军（jun1）、民航、空管、公安等多监管部门（mén）协同管理（lǐ）。辅以电子（zǐ）围栏的设（shè）定，对入侵电子（zǐ）围栏的无人机（jī）发（fā）出（chū）警报，甚（shèn）至阻止其进入特定区域,提高对应急突发（fā）事件（jiàn）的反应速（sù）度，并减少现场监控人员的需（xū）求。
除了（le）能够快（kuài）速报（bào）批飞行计划（huá）外（wài），U-Cloud今后的主要作用（yòng）不仅局限（xiàn）于监管各类型民用无人机，而是（shì）基（jī）于个人/企业（yè）的不同（tóng）需求进行定（dìng）制（zhì）开发应用。柯玉宝（bǎo）在（zài）接受宇辰网采访时表示，“U-Cloud将对（duì）飞行数据进行云存储，打造成国内最全的无人机数据库（kù），基于大数（shù）据开发各（gè）种线上APP，针对不同（tóng）的领域（yù）应用，比如农业、电力、测（cè）绘、公安等。”
不过U-Cloud的上（shàng）线不意（yì）味（wèi）着（zhe）可以杜绝（jué）黑（hēi）飞，因为入（rù）驻U-Cloud也是需要进行注册、飞（fēi）行计划的审批，只（zhī）不过（guò）手（shǒu）续变（biàn）简单、便捷了。柯（kē）玉宝（bǎo）指出，U-Cloud的上线不仅（jǐn）是给各监管部门（mén）提供了（le）监管窗口（kǒu），更重要的是（shì）给无人机运（yùn）营人提供各项服务，如气象（xiàng）、查（chá）询、保险、情报、计（jì）划、存储、回放（fàng）服务等。（宇辰网）
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